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积极财政政策出“四字诀” “不可能三角”最优策略的苏州探索

今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对苏州经济运行造成较大冲击,财政收入同样受到影响。面对冲击,苏州在减、保、压、盘四个方面,精准发力六稳六保,全力稳住经济社会发展基本盘。

以保就业为例今年以来,苏州积极落实失业保险稳岗返还政策,在全省率先进行政策口径研究,2020年一季度全市共发放稳岗返还资金9.3亿元,超过去年全年发放量的2倍,资金总量和惠企数量在全国、全省保持领先。同时,针对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情影响严重的四大行业,专门制定应急稳岗返还政策,预计全市各级财政将投入13.8亿元。大力抓好重点人群就业,预计全年将拿出8亿元对就业困难人员、高校毕业生等重点人群给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。截至4月末,全市共安排职业技能提升行动资金1.3亿元,培训人次达54.2万。财政部门的统计数据显示,今年1至4月,全市社会保障和就业支出78亿元,增长29.5%。

积极的财政政策要更加积极有为。今年全国两会期间,《政府工作报告》包含的一揽子重磅举措,成为代表委员们热议的焦点。具体到苏州,财政政策如何对冲疫情影响、发挥稳定经济的关键作用?如何保障基本民生支出,精准发力六稳六保?面对吃紧的财政收支,政府如何过紧日子

守住六保这一底线,就稳住了经济基本盘。苏州市财政局局长吴炜表示,苏州将充分发挥财政职能作用,更加积极有为实施积极的财政政策,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,努力克服疫情带来的不利影响。

作为积极财政政策的工具之一,减税降费再次被放在重要位置。去年我国减税降费规模高达2.36万亿元,被称为史上力度最大的减税降费。今年面对疫情冲击,新增减税降费规模将再创新高,全年企业新增减负或超过2.5万亿元。

全国制药行业百强之一的苏州东瑞制药有限公司是国家减税降费政策的受益者。今年以来,东瑞制药已享受各类减税降费1553万元。其实,该公司这几年持续享受减税降费的政策红包。仅增值税一项,2018年就减税928万元,2019年随着增值税税率进一步下调,税负又降低了2394万元。持续的减税降费大礼包让企业的研发资金更充裕,为公司转型升级集聚起了新动能。2018年研发投入7424万元,较2017年增长3565万元,2019年投入8662万元,今年截至目前已经投入4097万元。如今,东瑞制药已建立起安系列心血管药物品牌,其专科药物安内真、安内喜、西可韦、雷易得皆为国内首批获准生产上市的产品,市场占有率位居全国前列。

作为地方财政部门,主要是严格贯彻落实国家的减税降费政策,提升减税降费政策实效。市财政局预算处处长石轶星介绍。减税降费政策的红包,转化为企业和老百姓的真金白银今年一季度,苏州全市各类市场主体减税降费173亿元,其中85亿元为今年新出台政策发放的大礼包。减税降费政策让企业和人民群众有了实实在在的获得感。一系列政策措施优惠力度大、受益范围广,有力支持了疫情防控和复工复产,帮助各类企业特别是中小微企业渡过难关。

同时,市财政部门还加大与税务、发改、工信、人行、社保、国资等部门协同配合,深化落实各项助企纾困政策,完善对企业在用电、用气、用房等方面的减免政策,进一步降低企业生产经营成本。根据统计,一季度,全市各类市场主体降低成本负担180多亿元。

六保的首要任务是保就业。作为一家老字号,每年春节和清明踏青季节是采芝斋的销售旺季,今年疫情发生以来,采芝斋销售额锐减,今年跌了五成左右。采芝斋常务副总经理平煜告诉记者,2月12日采芝斋就复工了,但是门可罗雀,公司的营业收入大幅减少。尽管困难不小,采芝斋还是坚持营业,努力稳定员工岗位。幸好政府来雪中送炭了!人社部门在2月和4月共返还了6.3万多元的2笔稳岗返还资金,特别是4月返还了59715.5元,再加上2月至5月近5万元的社保费减免,对减轻采芝斋的经营负担起了不小的作用。

跟采芝斋一样,全市共有26000多户企业享受失业保险稳岗返还政策,380多万企业职工受益。

保障就业,就必须稳住市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。今年以来,苏州积极落实疫情防控财政金融支持措施,做好疫情防控重点保障企业专项再贷款工作,7家企业共计获得信贷支持2.3亿元,平均贷款利率3.03%,申请财政贴息286.9万元。会同人社等部门调整富民创业贷在疫情期间的政策措施,帮助就业创业群体共渡难关。2月至5月,苏州市区共计发放富民创业贷款3790万元,支持创业群体185户。充分发挥小微创业贷政策功能,鼓励合作银行优化小微创业贷的服务流程,支持小微企业复工复产。截至4月末,苏州市小微创业贷贷款余额44.5亿元,支持企业户数2983户,平均贷款利率4.34%。

今年4月30日,苏州在全省创新出台了《苏州市保就业薪金云贷实施意见》,明确设立规模100亿元的保就业薪金云贷专项信贷计划,专项用于支付员工基本工资。同时,财政还出资2亿元设立风险补偿资金,承担金融机构部分风险损失。

有了这笔贷款,资金压力可减轻一点了!6月1日下午,苏州永泰货运有限公司总经理陈志武得知建设银行苏州分行的240万元薪金云贷专项信贷发放之后长长舒了一口气。苏州永泰货运有限公司是顺丰等快递公司的配套供应商,公司现有司机200多名。受到疫情影响,上游客户回款时间较长,给公司的现金流带来了不小的压力,特别是每个月150万元左右的员工工资支出让陈志武头疼不已。银行的客户经理主动向我们推荐了薪金云贷项目,不用抵押纯信用贷款,而且利率也比较低,只要3.85%。陈志武的资金难题很快就可得到缓解,贷款将分7个月发放,款项直接发放到员工的工资卡上。

据悉,薪金云贷最高可贷500万元。截至5月底,银行已为全市338户企业及个体工商户提供薪金云贷专项授信3.3亿元。

保基本民生方面,今年苏州持续加大财政民生资金投入,1月至4月,全市用于民生的城乡公共服务支出完成552亿元,增长13.1%,占一般公共预算支出75.5%,其中:卫生健康支出47.9亿元,增长18.9%;教育支出130.6亿元,增长14.3%。

保产业链供应链稳定方面,持续加大支持产业发展资金投入,1月至4月全市财政科技支出47.4亿元,增长21%。提前下达2.3亿元高新技术培育库企业认定高企奖补资金,惠及全市近2000家科技型企业,资金总数位列全省第一。

保基层运转方面,下放市级32家金融保险企业,增加基层财政的收入规模和实力。提升一般性转移支付比重,并重点向财政运行相对困难的乡镇倾斜,1月至4月市级财政积极筹措资金保障和支持基层民生、复工复产、产业转型升级,对下转移支付增长了40%,占比比去年同期提高7个百分点。

今年以来,苏州财政面临减收、增支的双重影响。今年1月至5月,苏州全市完成一般公共预算收入989亿元,同比下降3.6%。与此同时,各级财政疫情防控物资的支出达到12亿元;1月至4月,全市用于民生的城乡公共服务支出完成552亿元,增长13.1%,其中,社会保障和就业、卫生健康、教育、科技等支出都保持了较高的增长。

如何确保全年收支平衡?坚持政府部门带头过紧日子,进一步压缩一般性支出,市级财政在年初压缩10%的基础上再压减5%,也就是要压减15%,这在近几年是少有的。石轶星表示,接下来可能还要继续压减。在节流的同时,苏州也将大力开源,积极应对收支压力。全面盘活存量资金,加强一般公共预算存量资金、部门存量资金、财政专户历年结余资金等清理,优化财政资源配置效率,确保财政可持续发展。

在盘活用好存量资金的同时,苏州进一步优化支出结构,以收定支、量力而行,集中力量服务大局、办成大事。高水平推进全面实施预算绩效管理,推动预算和绩效管理一体化,强化绩效目标对预算编制的指导作用;全面启动项目库管理,实施项目生命期全过程、跨年度跟踪管理;加大绩效评价结果的应用力度,强化绩效评价与预算的约束机制,推进预算编制规范性和科学化。压减和盘活出来的资金优先用于疫情防控、三大攻坚战、民生保障、基层运转等重点领域,石轶星介绍,要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

苏州是经济强市,也是财政收入大市。积极财政政策在苏州的探索实践,一定程度上也能对进一步决策发挥作用。我国现行财政体制面临四个方面的主要挑战:促进经济增长、稳定经济波动、改善收入分配、治理环境污染。这些挑战为财政体制改革提出了三大政策目标:降低税负、保障财政支出水平、控制地方政府债务。然而,事实上这三大目标难以同时达成,有学者认为其构成了所谓的财政不可能三角。

如何应对财政不可能三角?具体到苏州财政部门今年上半年的工作,特别是针对当前苏州在减税降费、增加公共福利支出、控制政府债务规模三大目标之间不可能三角的具体表现,编辑觉得的确可圈可点。其关键在于苏州财政部门按照轻重缓急依次排序,即不折不扣落实减税降费政策,在有保有压的基础上优化政府支出结构,以收定支、量力而行,正逐一实现政策目标。

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